共享法治文明成果——浈江创建法治区纪实

　时间：2012-09-06　文字大小：T|T

浈江区委书记吴玉环、区长张德清检查城市管理执法工作。

浈江区执法人员依法查处冒牌皮具。

浈江区送法到户。

开展法律咨询活动。

　　浈江区是韶关市的主城区，全区辖5个镇和5个办事处，总面积为572.47平方公里，2011年全区常住人口为39.5万，户籍人口为35.69万。浈江区民风淳朴、商贸繁荣、资源丰富、交通便捷、物流通畅，在这片生机勃勃、富饶的土地上，到处开满法治的文明之花。

　　自2009年创建法治区以来，在浈江区委、区政府的正确领导和区人大、区政协的监督支持，以及市依法办、市普法办的精心指导下，该区全面按照《广东省开展法治城市、法治县（市、区）创建活动方案》的要求，严格执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《广东省行政执法责任制条例》，认真贯彻实施《广东省法制宣传教育条例》，坚持以科学发展观为指导，以依法执政为基础，以促进依法行政和公正司法为重点，以法治惠民为出发点和落脚点，不断创新法治文化宣传形式，扎实开展法治区创建活动，并取得显著成效。

完善法律法规推进依法执政

　　作为实现城乡经济社会全面、协调、可持续发展的基础性工作，浈江区委、区政府把法治区创建工作纳入经济社会发展规划，进一步增强各级党组织和党员领导干部的依法执政理念，推进科学执政、民主执政、依法执政。按照党委“总揽全局、协调各方”的原则，党员领导干部带头学法用法，模范遵守宪法和法律法规，并根据实际，制定、完善政府规章，使经济、政治、文化和社会生活各方面做到有法可依、有章可循，为全区经济社会科学发展保驾护航。

　　为加强党的依法执政能力建设，浈江区以领导班子建设为核心，不断深化干部人事制度改革，严格执行民主推荐、民主测评、民主考察和任前法律、廉政考试等程序选拔干部，重要干部实行全委会提名制度，增强干部选拔任用的科学性。并严格落实依法决策制度，制定《重大行政决策责任追究制度》，按照“谁决策、谁负责”原则，对超越法定权限、违反法定程序，损害国家、集体和人民利益的决策行为，严格追究决策者的责任；在党风廉政建设上，该区认真贯彻落实《廉政准则》，每年组织开展领导干部述廉评廉工作，扎实推进党务公开工作，并完善党风廉政建设信息公开平台建设和电子监察系统建设。

规范执法行为提升执法水平

　　在创建法治区工作中，浈江区严格贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》精神，制定下发了《浈江区贯彻国务院办公厅关于推进行政执法责任制若干意见的实施方案》、《浈江区依法行政执法检查监督规定》《浈江区法治政府建设规划（2011-2015）》。按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，认真落实政务公开制度，规范行政执法行为、建立行政监督机制。同时，还制定《浈江区行政执法人员资格管理和培训考核制度》，提高执法人员的法治意识、执法能力和水平，打造一个阳光法治的政府。

　　作为浈江区首批创建法治区的试点单位——东河街道办荣获首批“全国人口和计划生育依法行政示范街道”的殊荣，是韶关市唯一一个获得此荣誉的单位。近年来，东河街道办严格依法行政，深入贯彻和执行计划生育的“一法三规两条例”，建立了一支知法守法的执法队伍，所有的执法人员做到持证上岗，推行阳光计生行动，自觉接受群众监督。受理的39件案件中，从未出现过一起举报和投诉，在计生系统的“三评”活动中，居民群众对东河街道办计生整体工作的评价满意率和对计生工作人员的态度以及工作作风满意率都达100%。

　　开展“三打”专项行动是依法行政的一次重要的考验，浈江区从省委、省政府作出“三打两建”的决策部署后，区委、区政府始终将“三打”专项行动放在法律的框架内来开展，截至7月31日，浈江区共开展各类专项整治清查行动152批，出动执法人员12000多人次；共摸排各类线索1662条，核实1658条；查获了一大批假冒伪劣的服装、烟酒、食盐、药品、机械制品和非法出版物，总共涉案金额达5600多万元。从重从快依法查处一批大案要案，如陈安亮受贿案、杨鑫山茶油案、案值1468万元的稀土非法经营案和宏建药业涉嫌销售假冒注册商标案等大案要案成功侦破，有力维护了人民群众的合法利益。

　　通过“三打”行动，浈江区有效地整肃了市场秩序，教育了广大干部群众，取得了良好的法律效果和社会效果，为全区经济社会健康有序较快发展提供了强有力的保障。

创新形式突出特色 普及法治文化

　　为了加强法治文化的普及，浈江区充分利用文化场馆资源、创新普法形式，突出地方特色，在深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进校园、进企业、进单位的同时，发挥广场文化的作用，让广场文化成为普法宣传的重要前沿阵地。

　　在启明路全民健身广场，自2009年以来，各镇（办）及区直各战线、各单位，坚持每月轮流举办一场大型文艺演出，做到“一月一演、一周一活动”。同时，充分利用广场的大型电子显示屏，为法律知识的宣传、法治精神的弘扬提供一个具有浓郁文化特色普法平台。除此之外，浈江区还在遍及全区的24个文化服务活动点开展送科技、送文化、送卫生和送法律“四送”活动，大大拓宽法治文化普及的渠道，让法律知识和法治意识进村入户、家喻户晓。2009年，浈江区普法办公室被评为广东省“五五”普法中期先进集体；2011年，浈江区政府被评为广东省“五五”普法先进集体。

　　在法治文化的大力普及下，辖区群众的法治意识得到明显的提高，学法、用法成为一种潮流，辖区的人民调解工作也得到大力的支持和推广。目前，全区119个人民调解组织、783位人民调解员，形成了区、镇（办）、村（居）、村民小组四级调解网络。同时，先后制定《矛盾纠纷排查调处工作制度》、《矛盾纠纷排查调处协调会议制度》等工作制度，充分发挥人民调解的民主法治作用。近3年来，浈江区各级人民调解组织调解的各类民间纠纷达1862件，防止因民间纠纷激化为刑事案件11件，阻止群体性械斗14起，为社会稳定作出重大的贡献。

　　2011年，犁市镇人民调解委员会被司法部授予“全国模范人民调解委员会”荣誉称号。地处韶关市北郊的犁市镇，属城乡结合部，人口多成分杂，但人民调解组织化压力为动力、化被动调解为主动调解，成功调解386宗民间纠纷，调解成功率达95%，真正做到了“小事不出村、大事不出镇”。

　　在创建法治区的3年中，浈江区人民群众、领导干部的法律意识显著提高，全区党风、政风、民风和社会风气明显好转，违法违纪和“黄、赌、毒”等丑恶的社会现象得以遏制。我们有理由相信，在浈江区一如既往地坚持依法执政、依法行政、公正司法、法治惠民和法治文化的普及下，法治文明之花就一定能在这片572.47平方公里的热土上，继续绽放出璀璨的光彩。

公正司法让权力在阳光下运行

　　为保障宪法和法律法规得到贯彻实施，浈江区通过法治创建工作，进一步加强对“两院”司法和执法的监督力度，在保障司法机关依法独立公正行使职权的同时，加大预防和查办职务犯罪以及案件执行全程公开的力度。此外，还建立完善投诉、举报、申诉和错案责任追究制度，严惩司法领域的腐败行为。多年来，浈江区未发生重大的司法不公正行为。

　　在创建法治区工作中，浈江区检察院自觉接受人大和社会各界的监督，全面推进“阳光检务”。凡是执法工作和队伍建设方面的重大事项，都及时向区人大常委会汇报，同时定期向人大、政协报送《浈江检察情况反映》，通报检察工作情况。在“检察开放日”的活动中，区检察院邀请人大代表、政协委员、人民监督员以及镇、村干部参观检务公开，保障人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权，大大提高区检察工作的透明度和公信力。

　　浈江区法院大力实施“阳光审务”，认真落实“六公开”——立案公开，庭审公开，审务公开，听证公开，减、缓、免交执行费公开和司法网络公开。从2012年4月份开始，浈江区在全市基层法院率先使用数字化法庭。在办理影响较大的案件时，会主动接受人民群众和媒体的监督，对人大代表、政协委员的建议或者提案，都做到认真答复，尤其是典型的案件，还主动通过媒体，做好法治教育的宣传报道，以取得更好的法律效果和社会效果。

加强基层民主法治建设让群众得实惠

　　浈江区始终把法治惠民作为宗旨，加强基层民主法治建设，让法治惠民落到实处，把创建“民主法治示范村”“民主法治示范社区”和“诚信守法企业”纳入“五五”和“六五”普法规划的一项重要内容，积极推动农村和社区“四民主、两公开”的进一步落实，促进村（居）民民主自治，维护社会和谐和稳定。目前，浈江区5个镇45个行政村，已有31个行政村跨入“民主法治示范村”行列，达标率80%以上，其中有4个行政村被广东省授予“全省民主法治示范村”称号，2个社区被广东省授予“全省民主法治示范社区”称号。

　　2010年，浈江区风采街道办被评为韶关市平安街道。该街道办在法治惠民上下足功夫，摸索出网格化管理的法治自治模式，辖区以大街小巷为分界，划分成23个网格，街道干部和社区居委分组挂点每一个网格，实行领导干部包干责任制，充分调动社区居民自我管理、自我教育和自我约束的自觉性。同时，通过网格管理畅通民情诉求通道，及时有效维护群众利益，确保辖区治安稳定。

　　开展“红袖章”活动是浈江区在基层法治建设中不断探索群防群治道路的创新之举，充分发挥和弘扬人人为我、我为人人思想理念，辖区内各行各业组成的3000多人“红袖章”志愿者队伍，遍布辖区的村镇和大街小巷，给辖区治安添上一道靓丽的安全风景线。自“红袖章”志愿者参与到社会治安管理后，单与2011年的上半年相比，浈江区刑事、治安案件同比均下降近10个百分点，“红袖章”志愿者提供的有效违法犯罪线索多达38条，成功扭送或协助公安机关抓获聚众赌博、盗窃及街头诈骗的犯罪嫌疑人30多人，让辖区的群众真真切切体会到法治惠民的好处。

　　浈江区委、区政府始终坚持把依法解决人民群众最关心的民生问题作为出发点。区检察院重点查办涉及农村基层生产生活领域的职务犯罪，确保国家各项惠农惠民政策落到实处。区法院积极实施“法治惠民”，自2009年至今，对经济困难的当事人实行诉讼费缓、减、免的达215件，金额221.6万元，为农民工追讨回欠薪503.7万元。区司法局积极提供法律援助，深入开展“法律援助为民服务创先争优活动”，从2009年以来，承办的各类法律援助案件就多达424宗。

　　此外，区人力资源和社会保障局，3年来依法为8837名劳动者追回工资和押金2790多万元。法治城市和法治区的创建让广大群众得到了实惠，共享法治文明成果。