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韶关市推进志愿服务制度化实施方案

来源:韶关文明网 时间:2014-07-10 文字大小:T|T

    根据中央精神文明建设指导委员会《关于推进志愿服务制度化的意见》,国家民政部《志愿服务记录办法》,广东省委、省人民政府《关于进一步发展志愿服务事业的意见》,团粤联发《广东省星级志愿者资质认证管理办法》、《关于进一步做好广东志愿者信息管理服务平台应用推广工作的通知》,现就推进全市志愿服务制度化提出如下方案。

    一、推进志愿服务制度化的重要意义、总体思路和目标任务

    (一)重要意义。志愿服务是崇高的社会公益事业,是大规模、广泛性、群众式、社会化的道德实践,是培育和弘扬社会主义核心价值观的重要载体,是现代社会文明进步的重要标志之一。志愿服务秉承奉献、友爱、互助、进步的宗旨和理念,同时也是公民参与社会建设、服务社会需求、承担社会责任、促进社会和谐的重要方式。全市广大志愿者围绕环境保护、抢险救灾、扶危济困、无偿献血、社区服务、大型活动,广泛开展形式多样的志愿服务活动,志愿精神日益深入人心,志愿者队伍不断发展壮大,在协助各级党委、政府改善民生、动员群众参与公共管理、服务国家发展大局、提高公民素质等方面发挥了重要作用,取得了明显成效。但总体而言,我市的志愿服务还处在初始阶段,活动开展不够经常、体制机制不够完善、服务水平不够高等问题还不同程度存在。解决这些问题,关键在于健全志愿服务制度。推进志愿服务制度化,对于推动志愿服务持续健康发展、促进学雷锋活动常态化,对于培育和践行社会主义核心价值观、在全社会形成向上向善的力量,具有十分重要的意义。

  (二)总体思路。按照“扩面、搭台、建制”的要求,坚持把开展志愿服务与培育和践行社会主义核心价值观结合起来、与创新社会治理结合起来、与学雷锋活动结合起来,大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神,建立完善长效工作机制和活动运行机制,积极构建具有韶关特色的志愿服务制度,打造城乡一体、多元参与、供需对接、保障完善的志愿服务体系,营造“我为人人、人人为我”的良好社会风尚。

  (三)目标任务。到2020年,基本完成本方案提出的工作任务,志愿服务事业发展达到创建全国文明城市的先进水平。具体包括:

  社会成员广泛参与。注册志愿者人数占城市建成区常住人口总数的比例≧8%,并与城镇化建设人口的增长率保持同比上升;各部门和群众团体组织注册的志愿服务队达到800支以上;市民群众对志愿服务的支持度和满意率95%,志愿服务精神深入人心。

  组织体系不断健全。县(市、区),乡镇(街道),村(社区)三级志愿组织体系不断完善。党政机关、事业单位、国有企业、大中型非公经济组织、各工业园区都要成立志愿者服务队伍,并注册登记。加强对公益性社会组织的培育孵化力度,各类纯公益性社会组织注册数达到50个以上。全市各级党政机关、事业单位全面建立志愿服务队伍,在职干部职工登记成为志愿者人数60%以上,人均每月服务时数小时以上。

  志愿服务制度有效运行。建立健全4项志愿服务制度,各部门、各单位和各行业协会制定相应的志愿服务政策措施,志愿服务活动实现常态化。

  岗位化、专业化水平明显提升。各行业主管部门和群团组织全部建立与自身职责相关的志愿服务岗位;100%的志愿者经过专业知识和服务技能培训;“社工志愿者”服务模式普遍实施。

  二、建立健全志愿服务制度

  (一)完善志愿者招募注册制度

  .应用推广广东志愿者信息管理服务平台(简称“广东志愿者”平台),网站(www.gdzyz.cn)。开通广东志愿者平台韶关分站点,并按照该平台的业务流程、数据结构、设计风格设计韶关分站点的界面和功能,确保在月份前与全省平台快速融通。团市委配备名平台应用推广专员,负责韶关分站点的应用推广和日常运维。广泛开展宣传和培训,确保在2015年年底之前,“广东志愿者”平台推广至企业、学校、乡镇、街道、社区等基层单位,涵盖全市80%以上的志愿者、志愿者组织及志愿服务项目。

  .健全经常性招募与应急性招募相结合、社会化招募和组织化招募并举的招募机制。市志愿者联合会、各县(市、区)志愿者协会要统筹指导党政机关、事业单位、企业、社区(村)、学校、公益性社会组织规范志愿者招募的标准、条件和流程,及时发布招募信息,吸纳各阶层、各职业、各年龄段人员参加志愿服务活动。按照专业特长、服务意向、服务区域等分类管理志愿服务队伍和志愿者,运用志愿者平台、依托网站或社区、公共场所电子显示屏、QQ群等途径,向社区居民、志愿者提供活动信息,为志愿者、服务对象和活动项目提供有效对接平台

  .建立全市统一的志愿者登记注册制度。党政机关、事业单位、企业、社区(村)、学校、公益性社会组织要在“广东志愿者”平台(韶关分站)统一为志愿者进行登记注册,建立注册志愿者的个人志愿服务档案,实现对志愿者身份资料、服务时数、培训教育、星级认定等核心业务流程电子化管理。

  牵头单位:团市委;协办单位:市文明办;责任单位:市文明委成员单位,各县(市、区)团委

  (二)建立志愿者培训管理制度

  建立健全多层次的志愿者骨干培训体系,通过集中辅导、座谈交流、案例分析、网络在线学习等方式,对志愿者进行志愿文化和知识技能培训。市一级对市直单位、市属企业志愿者骨干每年至少轮训一次,县(市、区)对所辖单位、企业志愿者骨干每年至少轮训一次。各行业主管部门和群团组织要发挥优势,依托现有的行业组织、专业协会,推动各行业专业人士加入志愿者队伍,提高志愿者专业服务水平。制定和实施社区(村)志愿服务骨干培养计划,开设相关社工课程,推广优质项目和实务技巧,实现所有社区(村)志愿者骨干每年至少轮训一次。重点加强对志愿者骨干的培养,使他们成为志愿服务的中坚力量。每年,市文明办、团市委、市民政局联合组织一次志愿骨干培训,组织市直机关、人民团体、企业事业单位和其他社会组织的志愿者骨干,系统学习志愿服务的系列法规文件,灌输理论常识,提高专业技能。鼓励支持各级各部门依托在韶高等院校和相关培训机构建立志愿者培训基地,推进与自身职责相关的志愿者培训工作,推进志愿服务与部门业务的对接结合。研究开发志愿者培训课程和教材,编写《志愿服务普及读本》,为志愿者培训提供基础教材。

  牵头单位:团市委;协办单位:市文明办;责任单位:市文明委成员单位、各县(市、区)团委

  (三)建立志愿服务记录制度

  认真贯彻民政部《志愿服务记录办法》,加快建立志愿服务记录制度,推动志愿服务健康有序发展。

  志愿服务记录应当记载志愿者的个人基本信息、志愿服务信息、培训信息、表彰奖励信息、被投诉信息等内容。

  .市志愿者联合会、各县(市、区)志愿者协会要统筹指导各级各类志愿服务组织规范志愿服务记录行为,根据统一的内容、格式和记录方式,对志愿者的服务进行及时、完整、准确记录,为志愿者实行服务记录的异地转移接续和表彰激励提供依据。

  .党政机关、事业单位、企业、社区(村)、学校、公益性社会组织要建立专人负责、流程规范、及时准确的记录制度。

  志愿者组织、公益慈善类组织和社会服务机构应当将志愿服务记录情况报送县级以上人民政府民政部门。县级以上人民政府民政部门可以委托具有相应资质的组织或者机构对志愿服务记录进行管理,并将相关信息在“广东志愿者”平台韶关分站点统一为志愿者的服务进行记录

  .探索和创新“一卡式”志愿服务记录方式,通过“志愿者服务记录卡”,完整记录志愿者参与服务的身份、地址、时长等信息数据。

  牵头单位:市民政局;协办单位:市文明办、团市委;责任单位:市文明委成员单位,各县(市、区)党委、政府

  (四)健全志愿服务激励保障机制

  .实施志愿者星级认证制度。从2015月开始,全市实行志愿者星级认证制度。根据志愿者注册后累计的服务时间,按照一星到五星五个不同级别认定:参加志愿服务时间累计达100小时以上,认定为“一星志愿者”;累计达300小时以上,认定为“二星志愿者”;累计达600小时以上,认定为“三星志愿者”;累计达 1000小时以上,认定为“四星志愿者”;累计达到1500小时以上,认定为“五星志愿者”。

  地市志愿者联合会负责五星和四星志愿者资质具体认证工作;县(市、区)志愿者联合会负责三星和二星志愿者资质具体认证工作;乡镇(街道)志愿者联合会负责一星志愿者资质具体认证工作;高等学校青年志愿者协会以及市直机关志愿者协会负责本单位、本系统一至五星志愿者资质具体认证工作。

  .建立志愿服务回馈制度。有关部门要出台实施细则完善和落实政策保障,使志愿者利用参加志愿服务的时间和质量,换取一定的社会服务。有关部门、社会组织和企事业单位对有良好志愿服务记录、表现优异的志愿者进行表彰奖励。有关单位在招生、招聘时,同等条件下优先录用、聘用和录取有良好志愿服务记录的志愿者。博物馆、公共图书馆、体育场馆等公共文化体育设施和公园、旅游景点等场所,对有良好志愿服务记录的志愿者免费或者优惠开放。城市公共交通对有良好志愿服务记录的志愿者给予票价减免优待。鼓励商业机构对有良好志愿服务记录的志愿者提供优先、优惠服务。要将志愿服务常态纳入积分入户、入学奖励范畴,鼓励机关、学校和企事业单位在同等条件下优先录取、录用星级志愿者,鼓励医院、银行等窗口单位向四星及以上的志愿者开辟绿色快捷通道。要将志愿服务活动纳入单位党建年度目标考核,与单位和个人的年度考核、评先评优挂钩,积极参加志愿服务的青年团员优先推荐为入党积极分子。把志愿服务纳入学校教育,研究制定学生志愿服务管理办法,鼓励在校学生人人参加志愿服务,可将大学生志愿服务活动折算成社会实践学分。根据志愿服务活动的需要,为志愿者购买相应的人身意外伤害保险和提供物质保障。

  .建立志愿者嘉许制度。全市每两年举办一次优秀志愿者评选表彰活动,褒扬和嘉奖优秀志愿者,授予荣誉称号。要把得到星级认证的注册志愿者在注册系统上进行“身份”标注。达到“五星”级别,且志愿服务时间累计达到3000小时以上,给志愿者授予铜奖;累计达到6000小时以上,给志愿授予银奖;累计达到10000小时以上,授予金奖。

  牵头单位:市文明办;协办单位:团市委、市民政局;责任单位:市文明委成员单位,各县(市、区)党委、政府

  三、拓宽志愿服务领域

  (一)构建志愿服务项目体系

  从全市经济社会发展需要和人民群众愿望出发,逐步建立具有区域特色的多层次、多元化、开放式志愿服务项目库,促进志愿服务个性化、品牌化,推进志愿服务岗位化、专业化。

  市直机关工委要成立市直机关志愿者协会,组织广大干部职工注册成为志愿者,并开展相应的志愿服务活动。组织部门要组建党员、老干部志愿服务队,重点打造政策理论宣传、学雷锋做好事、开展全民修身活动志愿服务岗位。宣传部门要组建网络文明传播、弘扬中华优秀传统文化志愿服务队伍,重点打造文明传播志愿服务岗位。人力资源、工会等部门要组建关爱异地务工人员、困难职工志愿服务队伍,重点打造关爱农民工志愿服务岗位。教育部门要组建助学帮困、募师支教等志愿服务队伍,重点打造爱心支教志愿服务岗位。卫生计生部门要组建医疗保健、生殖健康等志愿服务队伍,重点打造卫生保健志愿服务岗位。文化部门要组建公益文化艺术传播、培训、表演、交流等志愿服务队伍,重点打造文化志愿服务岗位。体育部门要组建全民健身、科学健身等志愿服务队伍,重点打造社会体育指导员志愿服务岗位。旅游部门要组建政务导游、义务导游志愿服务队伍,重点打造文明旅游志愿服务岗位。司法行政部门要组建法律援助、普法宣讲等志愿服务队伍,重点打造法律援助志愿服务岗位。人力资源、社保等部门要组建职业技能培训、就业援助、社保服务等志愿服务队伍,重点打造就业援助和劳动保障志愿服务岗位。交警、交通部门要组建交通安全宣教、交通劝导、公交站点秩序维护等志愿服务队伍,重点打造文明交通志愿服务岗位。环保、水务、林业等部门要组建环保宣教、保护山川河流、绿化美化等志愿服务队伍,重点打造保护生态环境志愿服务岗位。安检、食药、质检、工商等部门要组建安全常识宣教志愿服务队伍,重点打造维护生产安全、食品药品安全、消费者权益保障志愿服务岗位。城管部门要组建“爱护城市家园”志愿服务队伍,重点打造城市管理、城市绿化、民生服务志愿服务岗位。应急、红十字会、消防等部门要组建防灾减灾知识普及、应急救护培训、专业救援等志愿服务队伍,重点打造城市应急救援志愿服务岗位。科协部门要组建科普宣教、技能培训等志愿服务队伍,重点打造科普志愿服务岗位。各级团委要组建重点青少年帮教、预防青少年违法犯罪等志愿服务队伍,重点打造青少年帮教志愿服务岗位,着眼于服务大型社会活动顺利进行,重点打造重大活动专项志愿服务岗位。各级妇联要组建家庭教育、关爱困境妇女儿童等志愿服务队伍,重点打造巾帼志愿服务岗位。残联部门要组建扶残助残志愿服务队伍,重点打造关爱残疾人志愿服务岗位。市邮政部门要发挥好各报刊亭的作用,组建便民利民志愿服务队,把市区各报刊亭打造成联系群众、服务市民的“五个窗口”。

  牵头单位:市文明办;协办单位:团市委;责任单位:市文明委成员单位,各县(市、区)团委

  (二)培育壮大公益性社会组织

  构建枢纽型社会组织工作体系,强化工青妇等群团组织的社会服务功能,发挥行业组织、专业协会作用,联系、整合、引导更多同类社会组织设立志愿服务岗位,参与志愿服务工作。鼓励支持各级各部门建立志愿服务组织孵化基地,整合、引导、扶持富有特色、人员稳定、服务优良的志愿队伍孵化成为志愿服务组织,并优先提供项目开发、能力培养、合作交流等服务。降低准入门槛,依法实施直接登记,重点培育和优先发展一批行业性、专业性、从事志愿服务的公益性社会组织。

  牵头单位:市社工委;协办单位:市民政局

  (三)加强社区志愿服务建设

  完善社区志愿服务体系。各县(市、区)党委、政府要把志愿服务融入新型社区治理体系,推动社区完善志愿服务站建设,确保落实人员、场地、经费,经常性开展志愿服务活动。各县(市、区)志愿者协会要配备一定数量的专职社工,采取定期驻点、包片辅导等方式,指导、协助社区志愿服务站开发志愿服务岗位和项目,提升社区志愿服务站规范化、专业化水平。依托社区综合服务中心,提升“社工志愿者”运作水平,促进志愿者、居民需求和服务项目“无缝对接”,打造一批社区志愿服务示范点,使之成为“社工志愿者半小时服务圈”。

  推动社区志愿服务常态化。制定《韶关市关于加强社区志愿服务工作实施方案》,广泛宣传社区志愿服务的理念、项目、岗位,培育志愿文化,充分发动居民组建社区志愿服务队伍。各社区要从社区党员、团员、身体健康的“五老”人员和其他热心人士中,培育发展一批社区志愿者骨干,壮大社区志愿者队伍。驻社区的机关、学校、部队、企事业单位要成立志愿服务队,定期参与社区志愿服务。把空巢老人、困难异地务工人员及子女、残疾人等作为服务重点,有针对性地组织家政服务、文体教育、心理疏导、医疗保健、法律服务等居民所需的志愿服务活动,使志愿服务成为社区日常服务的重要内容。

  牵头单位:市民政局;协办单位:市文明办、团市委;责任单位:各县(市、区)党委、政府 

  (四)积极推进农村志愿服务

  坚持以城带乡的原则,大力推动志愿服务向农村基层发展。深入开展健康直通车、信息直通车、科技直通车、文化直通车等农村志愿服务活动,动员组织志愿者深入农村,开展健康、法律、科普、农技等志愿服务,满足广大农村地区对志愿服务的需求。创新扶贫开发志愿服务工作,结合全市结对帮扶活动,鼓励各部门行业和社团的志愿服务组织从资金、项目、培训等方面扶持欠发达地区农村发展志愿服务事业。积极动员城镇志愿者,按照“一助一” 长期结对等形式,帮助农村困难群众解决生产、生活困难,扶助农村困难青少年解决生活失助、心理失衡、道德失范等问题。村居委会要大力支持志愿服务活动,协助做好志愿服务的组织、动员工作,为开展农村志愿服务营造良好氛围。 

  牵头单位:市农业局;协办单位:市文明办、团市委;责任单位:市文明委成员单位,各县(市、区)党委政府 

  四、优化志愿服务发展环境

  (一)加强组织领导。各级党委、政府要把志愿服务作为加强精神文明建设的重要任务,摆上重要议事日程,切实抓紧抓好。各级精神文明建设委员会是志愿服务工作的牵头部门,要加强总体规划、协调指导、督促检查。文明办、团委是开展志愿服务的工作部门,要在市精神文明建设委员会指导下,建立全市联动、横向互动的协调工作机制。市创文指挥部各成员单位是开展志愿服务的责任部门,要发挥自身优势,制定相关政策措施,把志愿服务工作纳入各级各类群众性精神文明创建活动考评范畴,形成各负其责、密切配合的良好局面。

  (二)加大经费投入。各级政府要将志愿服务工作经费纳入同级公共财政预算保障范围,市财政继续保持每年向“中国志愿服务基金会”捐赠志愿服务基金,对志愿服务的投入要随着财政收入的增长逐步加大。整合、调动和利用社会各方资源,鼓励企事业单位、社会机构、热心人士对志愿服务活动进行资助,形成多渠道、多元化的筹资机制,不断改善志愿服务的保障条件。

  (三)弘扬志愿服务文化。充分发挥报刊、广播、电视、互联网、手机短信等大众传媒的作用,运用新闻报道、言论评论、公益广告等形式,大力宣传志愿服务活动的进展、经验和志愿者的感人事迹,营造志愿服务的浓厚舆论氛围。大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神,广泛普及“服务他人、奉献社会”的志愿服务理念,增强人们参与志愿服务的积极性主动性,使志愿服务成为市民自觉、普遍、时尚的生活方式。充分发挥精神文化产品育人化人的重要功能,通过生动感人的文艺作品和丰富多彩的群众文化活动,积极展现志愿者的良好风貌和高尚情操,积极营造有利于志愿服务的舆论文化环境。要动员广大党员干部、公职人员、共青团员和社会知名人士带头参加志愿服务活动,为全社会作出示范。

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责任编辑:袁少华